清遠市清城區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)《清遠市清城區(qū)創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)實施方案》的通知

發(fā)表時間： 2019-05-06 16:40 來源：清城區(qū)人民政府辦公室 　　

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，銀盞林場，區(qū)直各單位，市駐區(qū)有關單位：

《清遠市清城區(qū)創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)實施方案》已經區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)文廣旅體局反映。

 

 

 

                        清遠市清城區(qū)人民政府辦公室

                             2019年5月6日

 

清遠市清城區(qū)創(chuàng)建廣東省全域旅游

示范區(qū)實施方案

 

為全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省促進全域旅游發(fā)展實施方案的通知（粵府辦〔2018〕27號）文件精神，大力推進全域旅游發(fā)展，全面提升旅游發(fā)展質量，根據《廣東省旅游局關于新增第二批廣東省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的通知》（粵旅辦〔2017〕18號）要求，結合清城實際，制定本實施方案。

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，圍繞我區(qū)建設“兩區(qū)三城”工作目標，聚焦建設水秀山青的“山水名城，嶺南綠都”，主動對接廣東省打造“世界級休閑旅游目的地”和清遠市打造“國際化旅游城市”發(fā)展定位，以改革創(chuàng)新為動力、全域化戰(zhàn)略為路徑、品質化發(fā)展為保證、智慧化服務為手段，構建全域旅游共建共享大格局。

（二）主要目標。踐行“全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域資源整合、全要素綜合調動、全社會共建共治共享”的全域旅游新模式，統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務、推進產業(yè)融合、加強綜合管理、實施系統(tǒng)營銷，推動我區(qū)旅游業(yè)高質量發(fā)展。

力爭通過3年創(chuàng)建，到 2019年底，全區(qū)旅游軟硬件水平、規(guī)模檔次、品牌影響、綜合效益明顯提升，到2020年實現(xiàn)旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產業(yè)全域聯(lián)動、旅游成果全民共享，旅游發(fā)展各項指標達到廣東省全域旅游示范區(qū)驗收標準：旅游業(yè)對國民經濟的綜合貢獻率超過15%；對社會就業(yè)綜合貢獻率超過22%；旅游年收入達80億；接待游客1500萬人次以上；區(qū)域內新增4A級景區(qū)2家、3A級景區(qū)1家、省級以上旅游特色小鎮(zhèn)1個，形成旅游產業(yè)集聚發(fā)展功能區(qū)一個，建成一批精品民宿、自駕車營地。

二、主要任務

（一）推進全域旅游機制體制創(chuàng)新

1.建立黨政統(tǒng)籌抓旅游的領導體制。成立區(qū)主要領導牽頭的全域旅游創(chuàng)建工作領導小組，組建全域旅游創(chuàng)建工作辦公室；區(qū)委區(qū)政府將全域旅游發(fā)展納入經濟社會發(fā)展工作的全局，納入績效考核體制；建立清城全域旅游發(fā)展聯(lián)席會議機制，每季度研究創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌項目會審、市場監(jiān)督、綜合執(zhí)法、產業(yè)發(fā)展、政策決策等工作。制定全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作總體實施方案，明確工作任務，確定時間表、進度表，將責任分工到具體單位，有效推動創(chuàng)建工作落實。各鎮(zhèn)（場）、各相關部門各司其職，加強協(xié)作溝通，形成合力。

2.突出規(guī)劃統(tǒng)領。以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為統(tǒng)攬，按照“多規(guī)合一”原則，高標準、高水平編制全域旅游總體規(guī)劃。并與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等專項規(guī)劃全面接軌，保障全域旅游一體化發(fā)展。

3.建立旅游投融資項目庫。有選擇、有針對性地參加或者舉辦一些平臺檔次高、戰(zhàn)略投資者多、影響范圍廣的推介活動，對接重大旅游開發(fā)項目，特別是要通過重大的推介活動，建立起戰(zhàn)略投資者的檔案，采取多種投融資方式，就重大旅游開發(fā)項目進行合作。通過引入高質量投資，改善我區(qū)目前旅游企業(yè)少精品、少內涵、少規(guī)模的現(xiàn)象，以期擴大我區(qū)旅游影響力。同時進一步加大旅游項目招商力度，鼓勵社會資本以多種形式進入旅游領域。抓住供給側結構性改革的機遇，改革創(chuàng)新投融資模式。

4.設立旅游發(fā)展專項資金。加大財政投入，強化資金保障。設立全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建專項資金，資金使用范圍涵蓋創(chuàng)建期間所發(fā)生的全域旅游規(guī)劃、大數據建設、旅游交通標識體系建設、旅游廁所建設、旅游集散中心、咨詢中心建設、手信征集等創(chuàng)建示范區(qū)需達標內容，以及組建創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)辦公室所需辦公經費、購買服務人員經費等。設立創(chuàng)建國家A級旅游景區(qū)專項獎勵，2019年后新被評為國家5A、4A、3A、2A級旅游景區(qū)的，分別一次性獎勵100萬元、50萬元、20萬元、10萬元。設創(chuàng)建區(qū)級民宿示范點專項獎勵，2019年后新被評為區(qū)級民宿示范點的，一次性獎勵10萬元，并加掛清城民宿標識。

5.加強旅游發(fā)展用地保障。編制清城區(qū)全域旅游總體規(guī)劃和清城區(qū)旅游項目用地規(guī)劃，并在年度用地計劃中保障好重點旅游項目和“+旅游”項目的用地需求，建立旅游土地專用指標，實行旅游差別化用地管理。鼓勵采用“點狀用地”創(chuàng)新性用地理念，實現(xiàn)土地集約與節(jié)約利用。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

6.建立旅游綜合監(jiān)管機制。按照上級綜合執(zhí)法體制改革有關部署，統(tǒng)籌安排專職旅游警察，提升旅游綜合執(zhí)法能力。明確發(fā)改、工信、公安、財政、國土、住建、交通、農業(yè)、統(tǒng)計、應急、市場監(jiān)管等相關部門旅游專（兼）職負責人，推動旅游綜合監(jiān)管協(xié)調機制建設。形成“行行+旅游”、各部門齊抓共管旅游業(yè)的嶄新格局。

（二）推進現(xiàn)代化旅游公共服務體系建設

全面建成旅游交通服務體系、旅游信息咨詢服務體系、旅游安全保障服務體系、旅游便民惠民服務體系、旅游行政服務體系等 5大體系，為廣大游客提供體系完備、門類齊全，規(guī)范標準、優(yōu)質高效，便利惠民、安全舒適的現(xiàn)代化旅游公共服務。

7．建立旅游交通便捷服務體系。協(xié)調推進包括旅游大道在內的旅游交通要道建設及維護；努力解決鄉(xiāng)村旅游景點、自駕游熱線“最后一公里”交通瓶頸；扶持建成社會公共停車場、游客集聚區(qū)配套停車場、自駕游營地一批；統(tǒng)一規(guī)范更新旅游交通標識；設置旅游專線，延伸鄉(xiāng)村客運公交，加快優(yōu)化市、區(qū)主要景區(qū)之間的直達交通接駁換乘線路，推進一種以上快進交通方式直達4A級景區(qū)。積極拓展汽車租賃業(yè)務，開辟北江旅游精品線路，配套建設游船碼頭，打造市區(qū)水上游船系統(tǒng)。著力構建以城市觀光巴士、鄉(xiāng)村旅游巴士、公共汽車、出租汽車、公共自行車、自駕車為互補的直通、迅捷旅游交通網絡。

8.建立健全旅游重要信息發(fā)布體系。制定包括旅游服務質量信息披露制度、假日旅游預報制度、旅游目的地安全風險信息提示等在內的信息發(fā)布制度。同時在國家3A級及以上旅游景區(qū)、公園、重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、車站、高速公路服務區(qū)、旅行社等人流密集場所設置一批旅游服務中心（旅游咨詢點），爭取到2020年實現(xiàn)旅游咨詢服務城鄉(xiāng)全覆蓋。

9.完善旅游安全保障體系。推進旅游安全與應急管理標準化建設，規(guī)范相關設施與服務；完善各級各類旅游應急預案，增強預案的科學性和可操作性，加強預案演練；

10.完善旅游惠民便民服務體系。從為游客謀取更多的福利入手，推動社會推出更多的旅游惠民產品和優(yōu)惠措施，提供更充足的旅游便民設施；推出針對老人、學生、殘障人士、低收入人群等的特殊優(yōu)惠政策。扎實抓好旅游廁所革命，制定實施全區(qū)公共（旅游）廁所提升三年行動計劃，在主要景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點、城市 CBD、主要步行街等場所，新建、改擴建A級公共（旅游）廁所31座，重點支持鄉(xiāng)村旅游、旅游示范村等區(qū)域的公廁新建改造項目，推進市場多元化供給，鼓勵對外服務場所廁所日常營業(yè)期間免費對游客開放，實現(xiàn)旅游廁所數量充足、干凈衛(wèi)生、實用免費、管理有效。消除旅游客船、寺廟廁所等管理薄弱點，增加女廁位比例，推進廁所無障礙化，力爭到2020年，實現(xiàn)60%旅游廁所達A級標準。

11.建設智慧旅游服務體系。建設清城旅游大數據中心，實現(xiàn)清城區(qū)旅游全產業(yè)鏈的數字化、便捷化、智能化，建成集約、智能、廣泛存在的“智慧旅游”支撐體系，實現(xiàn)旅游產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)與互聯(lián)網全面融合。一是提升智慧服務。實現(xiàn)重點景區(qū)、酒店無線信號（WIFI）、通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋，為智慧旅游的各類應用提供網絡支持。推進清遠市民卡旅游一卡通服務，為市民游客提供優(yōu)惠、便捷的旅游消費方式。二是建設集旅游資訊查詢、電子商務、微博微信、電子導覽、虛擬旅游于一體的清城智慧旅游公共服務信息平臺，建成清城旅游數據中心，實現(xiàn)數據共享交換。打造集“事前預測預警”“事中引導分流”“事后精準營銷”于一體的旅游大數據平臺，實現(xiàn)與公安、交通、氣象、旅游等涉旅部門信息數據共享，建立涵蓋“吃、住、行、游、購、娛”六要素的旅游基礎數據庫系統(tǒng)。培育一批智慧旅游企業(yè)，重點建設一批智慧景區(qū)、智慧鄉(xiāng)村旅游點和智慧酒店。

（三）優(yōu)化全域旅游產品供給

12.豐富旅游產品供給。充分發(fā)揮“溫泉”“漂流”核心景區(qū)的集聚、示范和輻射帶動作用；加快推進牛魚嘴原始生態(tài)風景區(qū)、天子山生態(tài)度假區(qū)提質升級工程；強化春季賞花、夏季漂流、秋季田園、冬季溫泉、四季美食等品牌旅游；繼續(xù)挖掘當地文化，突出特色，增加多樣性、常態(tài)化、全季節(jié)性的旅游產品供給；規(guī)劃建設1-2條美食街、旅游商品購物街、民俗文化體驗街等特色街區(qū)；全面推進鄉(xiāng)村旅游示范片區(qū)建設，建設4個鄉(xiāng)村旅游示范片區(qū)；推進工業(yè)旅游、農業(yè)旅游示范點建設；打造旅游節(jié)慶品牌、旅游示范線路和特色民宿；發(fā)掘、包裝清城區(qū)旅游手信等特色旅游產品，形成全域旅游產品格局。

13.推動核心景區(qū)提質升級。打造核心景區(qū)，積極推進重點景區(qū)建設，以黃騰峽生態(tài)旅游區(qū)、新銀盞溫泉度假村、碧桂園故鄉(xiāng)里民俗文化主題公園、飛來峽水利樞紐風景區(qū)、獅子湖國際休閑度假區(qū)等五個4A級景區(qū)為核心，積極提升服務質量，力爭達到國家5A級旅游景區(qū)標準。同時，不斷改善牛魚嘴原始生態(tài)風景區(qū)、天子山旅游度假區(qū)等景區(qū)基礎服務條件，爭取創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。

14.推動產業(yè)“+旅游”融合發(fā)展。充分發(fā)揮“旅游+”的綜合帶動功能，推動區(qū)域資源有機整合、產業(yè)深度融合和全社會共同參與，起到“一業(yè)興、百業(yè)旺”的牽引輻射作用。培育“旅游+農業(yè)”，著力推動集農業(yè)科研、旅游觀光、高科技展示于一體的大型農旅項目中國水稻公園暨田園綜合體項目在我區(qū)落戶。依托水果、蔬菜、中草藥、花卉等種植產業(yè)，統(tǒng)一包裝一批以農業(yè)觀光、農事體驗、采摘賞花為主題的休閑農業(yè)旅游新業(yè)態(tài)；培育“旅游+工業(yè)”，促進傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)以新思路拓展旅游業(yè)務，發(fā)展工業(yè)旅游；培育“旅游+文化”，整理各鎮(zhèn)各村建筑、手工藝、飲食、習俗等，培育文化旅游、文創(chuàng)旅游項目等。

15.推動全域旅游與多城聯(lián)創(chuàng)相結合。與“文明城市”創(chuàng)建、“衛(wèi)生城市”鞏固、“美麗鄉(xiāng)村”行動相結合。以建設干凈、美麗城市為總要求，開展“為清城添彩”文明旅游主題活動。在車站、碼頭、旅游集散中心營造文明旅游的濃厚氛圍，出入境辦證大廳、出境口岸進行文明出境旅游宣傳，主要景點、景區(qū)開展文明告知、文明提醒、文明規(guī)勸。倡導文明旅游，評選清城區(qū)文明旅游公益大使。全面落實旅游文明行為公約和行動指南，開展市民文明素質提升工程，提高市民綜合素質。優(yōu)化“兩圈一帶六品牌”旅游產業(yè)發(fā)展空間布局，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。在重點旅游村鎮(zhèn)實行垃圾污水無害化、生態(tài)化處理，在路邊、水邊、山邊、景區(qū)邊等區(qū)域開展?jié)嵒⒕G化、美化行動，推進主要旅游線路沿線建筑風貌改造集中整治行動、標識標牌整治規(guī)范行動，促進旅游與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設融合式發(fā)展，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。

（四）做精鄉(xiāng)村旅游品牌

16.制定地方性農家樂、民宿綜合性質量評定標準。制定出臺農家樂、民宿的地方性綜合性質量評定標準，對農家樂民宿經營場地、客房設施、衛(wèi)浴設施、餐飲設施、從業(yè)人員、消防等安全管理、住宿管理、污水處理等方面提出統(tǒng)一、規(guī)范、明確的要求，完善農家樂、民宿相關行業(yè)標準和運行規(guī)則；明確消防安全、食品安全等責任主體和監(jiān)管部門；提升鄉(xiāng)村旅游要素品質，推進農家樂經營管理品牌化、標準化建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游特色化、專業(yè)化、標準化、規(guī)范化；推動農家樂規(guī)范化發(fā)展。

17.支持鄉(xiāng)村旅游品牌化。積極搭建對外招商和旅游投融資的平臺，力爭引進一批資金實力雄厚、開發(fā)經驗豐富的投資商，打造一批中高端鄉(xiāng)村旅游項目，豐富東城、飛來峽兩個鄉(xiāng)村旅游示范片區(qū)旅游產品，新規(guī)劃建設龍?zhí)?、石角鄉(xiāng)村旅游示范片區(qū)，到2020年，創(chuàng)建2個3A級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，建成3個鄉(xiāng)村旅游精品村。

18.打造清城優(yōu)品工程。引導各鎮(zhèn)因地制宜地開發(fā)具有鮮明地方特色和文化內涵的地理標志產品、旅游商品，支持建設“自駕游后備箱工程示范基地”，培育、壯大旅游購物品牌；著力引導農民生產、加工和銷售游客喜愛的有機農產品、農副土特產品和特色旅游紀念品，打造“清城優(yōu)品”，帶動農產品結構調整，提升農產品附加值；挖掘清城傳統(tǒng)美食，打造“綠色餐飲店”，組織開展地方美食文化節(jié)、特色美食評比和餐飲名店評選活動。

19.協(xié)調鄉(xiāng)村環(huán)境風貌。結合“美麗鄉(xiāng)村”建設，加大對農村旅游公共服務基礎設施建設的政策支持和資金投入，加快鄉(xiāng)村綜合環(huán)境的整治。將嶺南農房建筑風貌和旅游發(fā)展要素融入新農村建設之中，兼顧農民生產生活和游客休閑旅游的雙重需求，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設鄉(xiāng)村的基礎設施、公共設施、休閑場所、旅游項目和配套服務設施，特別是完善休閑旅游重點村進村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎服務設施，較大程度地美化鄉(xiāng)村面貌，優(yōu)化鄉(xiāng)村服務功能。

20.加強旅游扶貧工作。按照精準扶貧政策，千方百計將旅游業(yè)務工作融入到扶貧工作中，帶動貧困群眾脫貧致富。支持指導鄉(xiāng)村旅游廁所、購物商店、停車場、醫(yī)療站、垃圾站、旅游標識牌、旅游咨詢服務中心和A級景區(qū)“八小工程”建設，培育區(qū)旅游扶貧示范點，進一步完善周邊的配套服務設施等。同時，鼓勵外出鄉(xiāng)賢、能人、種養(yǎng)大戶、村民理事會成員作為旅游扶貧帶頭人，引領廣大農民和貧困戶廣泛參與旅游開發(fā)與決策，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經濟。

（五）構建全域旅游共建共享體系

21.推動旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推動“主客共享，城旅共融”，始終把共建共享作為全域旅游發(fā)展的出發(fā)點和立足點，引導并扶持民眾旅游就業(yè)、創(chuàng)業(yè)行動，培養(yǎng)一批旅游致富帶頭人，充分發(fā)揮旅游業(yè)在帶動就業(yè)、增加民眾收入上的關鍵性作用。注重發(fā)動農民以農村資源入股，參與門票收入分配或收益分紅，建立良好的旅游開發(fā)利益共享機制。不斷提高旅游的就業(yè)吸納和增收致富能力，建立游客和居民的幸福增長共享機制。結合大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，推動旅游產業(yè)創(chuàng)新化、創(chuàng)新空間旅游化發(fā)展，孵化一批旅游雙創(chuàng)基地。

22.優(yōu)化旅游人才結構。 強化人才建設，建立清城旅游人才智庫，積極引進旅游領域高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才及高端旅游規(guī)劃人才、旅游策劃及營銷人才、旅游電子商務人才、旅游商品設計人才、高級地接導游、旅游經營管理人才等。加強與深化與省內相關高等院校的合作，培養(yǎng)旅游人才。加強政策引導和專業(yè)培訓，以舉辦各類旅游服務技能大賽、創(chuàng)建旅游行業(yè)文明單位為載體，提升旅游行業(yè)服務品質和檔次。建立多層次旅游培訓網絡，建立旅游從業(yè)人員的常態(tài)化培訓制度，不斷提高旅游從業(yè)人員素質。特別是加大農村群眾旅游從業(yè)技能培訓力度，重點培訓餐飲經營標準化、服務禮儀、客房服務等實用技能，采取理論培訓、技能實訓和崗位指導相結合的方式進行，滿足產業(yè)全域發(fā)展需要。

（六）全方位品牌整體營銷

23．策劃旅游營銷品牌。打造清城旅游超級IP。圍繞長隆入駐、廣州后花園城市定位、溫泉之城、漂流之鄉(xiāng)、玻璃橋等旅游熱點，打造清城旅游IP,對接“一帶一路”、自由貿易試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略，加快與廣州的一體化發(fā)展進程，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、互利共贏。如開展節(jié)慶合作、宣傳合作、線路合作等等。統(tǒng)籌安排參加全省旅游整合宣傳，認購主流媒體和在主要客源市場投放旅游宣傳廣告，在知名新媒體、主要客源地集中開展清城旅游品牌形象宣傳，形成聚合效應和放大效應。

    24．打造節(jié)會賽事活動品牌。按照“會會有特色、時時有驚喜、處處有看點”的要求，在傳承發(fā)揚清遠雞美食旅游文化節(jié)、牛魚嘴禾雀花觀賞節(jié)的基礎上，大力推進節(jié)會活動，鼓勵支持各景區(qū)高質量舉辦富有濃郁地域特色的節(jié)會活動，加大節(jié)會賽事活動的宣傳推廣，不斷提升清城文化旅游知名度和影響力。

25．強化網絡市場營銷。加快發(fā)展在線旅游，以互聯(lián)網為載體，推動大數據應用，實現(xiàn)精準、定位、互動式旅游營銷。充分利用旅游網站、微博微信、微視頻、影視植入等，形成多渠道、高密度的宣傳疊加效應。

（七）優(yōu)化全社會旅游環(huán)境

26．依法規(guī)范旅游市場。推進依法治旅，加強旅游市場秩序綜合整治，進一步健全完善旅游市場綜合監(jiān)管、旅游投訴統(tǒng)一受理機制，建立旅游誠信記錄和“黑名單”制度，落實游客不文明行為記錄制度。充分發(fā)揮“12315”體系作用，持續(xù)推行旅游侵權先行賠付辦法，有效保障游客權益。市場監(jiān)管、文廣旅體、衛(wèi)生、發(fā)改、工信、交通、應急、公安、消防、交警等部門在“五一”、7—9月旅游旺季、“十一”、“春節(jié)”等重要時間節(jié)點加大綜合執(zhí)法力度，加強對重點領域虛假旅游宣傳廣告的監(jiān)督管理，嚴厲打擊“吃、住、行、游、購、娛”中價格欺詐、私自收費、欺客宰客等違法違規(guī)行為。

27．培育壯大市場主體。支持省內外旅行社在清城設立分社和門市，重點培育和引進一批有實力的旅行社。鼓勵社會資本投資經營旅游客運，引進旅游策劃營銷、旅游電子商務、戶外運動等專業(yè)旅游經營機構，扶持中小微旅游企業(yè)，做大做強特色旅游產業(yè)。

28．強化旅游安全工作。按照屬地管理原則，強化旅游安全監(jiān)管責任，堅決遏制重特大旅游安全事故發(fā)生。加大旅游安全隱患整治力度，開展旅游包車客運安全專項整治行動，進一步加強旅游道路、A級景區(qū)、星級飯店的安全質量監(jiān)管。加強安全防護和消防設施建設，強化安全風險防范和應急救助技能培訓，加強旅游安全預警和提示服務，建立健全旅游景區(qū)突發(fā)事件、高峰期大客流應對處置機制和旅游安全預警信息發(fā)布制度，進一步修改完善旅游應急預案。

29．提升旅游服務質量。逐步在區(qū)內重點旅游景區(qū)配備專業(yè)醫(yī)療和救援隊伍。積極推行景區(qū)、旅行社、酒店、導游、農家樂等行業(yè)標準，配備孕嬰、老人、殘疾人服務設施。督促涉旅企業(yè)提高服務意識和質量，推行規(guī)范化服務。加強部門合作，定期舉辦從業(yè)人員培訓班和“導游大賽”、“飯店服務技能大賽”等活動，不斷提高從業(yè)人員的整體素質和服務水平。

30．提升全民文明素質。深入開展“綠色出行、低碳生活、健康人生、廉潔社會”主題活動，廣泛宣傳生態(tài)文明主流價值觀，倡導“環(huán)保、低碳、綠色、健康”的生活方式，助力全域旅游優(yōu)質環(huán)境打造。積極開展文明旅游宣傳活動，編制文明旅游手冊，建立旅游志愿者隊伍，大力開展“文明清城我代言、文明創(chuàng)建我參與、文明出行我禮讓、文明服務我志愿、文明美德我弘揚、文明誠信我踐行、文明網絡我傳播”的文明旅游主題實踐活動，引領文明新風，實施文明引導，爭做旅游品牌的“宣傳員”，營造“人人都是旅游形象，處處都是旅游環(huán)境”的良好氛圍。

    三、實施步驟

按照廣東省旅游局創(chuàng)建工作部署，在全域旅游規(guī)劃的指導下，結合“創(chuàng)文鞏衛(wèi)”、脫貧攻堅、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設等工作，全面開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，具體分四個階段實施。

第一階段：前期準備與宣傳動員階段（2018年1月—12月）。一是根據國家旅游局和省旅游局制定的導則和指引，對比量化細化標準，制定廣東省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作方案；二是召開全區(qū)創(chuàng)建工作動員會，分解任務，落實責任，簽訂目標責任書。

第二階段：達標創(chuàng)建和自查整改階段（2019年1月—2020年6月）。一是在區(qū)全域旅游創(chuàng)建工作領導小組的統(tǒng)一協(xié)調指導下，全面開展達標創(chuàng)建工作；二是收集、整理已完成工作項目的有關材料，驗收存檔。

第三階段：完善提高和初驗階段（2020年7月—9月）。對照標準開展自查自驗、整改自查中存在的問題，迎接省旅游局初驗。

第四階段：全面總結和驗收階段（2020年10月—12月）。一是按照考核指標和《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》、《廣東省全域旅游示范創(chuàng)建重點工作指引（2017—2020）》提出的驗收標準，開展全面自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；二是擬定驗收方案和接待計劃，匯總創(chuàng)建成果和相關材料；三是對創(chuàng)建工作進行全面總結、形成長效機制。

第五階段：鞏固深化階段（2021 年 1 月—2021 年 2 月）。開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作“回頭看”，落實重大旅游項目建設，進一步鞏固提升創(chuàng)建成果，持續(xù)推進全域旅游發(fā)展。

    四、保障措施

（一）加強組織領導。建立由區(qū)委書記任組長，區(qū)長任常務副組長的區(qū)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），下設領導小組辦公室，負責聯(lián)系協(xié)調相關工作。充分發(fā)揮領導小組統(tǒng)籌協(xié)調職能，領導小組每年組織不少于4次的專題會議，研究全域旅游發(fā)展重大事項，從全局謀劃和推進全域旅游發(fā)展。從文體旅游、國土、住建、規(guī)劃、環(huán)保、交通、水利、農業(yè)、林業(yè)等相關部門抽調人員組建創(chuàng)建工作辦公室，負責推進相關工作。各街鎮(zhèn)（場）、各相關單位也要相應成立領導機構，細化任務和分工，扎實開展創(chuàng)建工作。

（二）強化政策支持。全面落實國家、省、市出臺的關于促進旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，完善區(qū)旅游扶持獎勵政策，加大財政投入力度，鼓勵和引導人、財、物向旅游業(yè)傾斜，統(tǒng)籌涉農、涉旅、生態(tài)、文化、水利、交通等扶持政策資金，向創(chuàng)建項目集中傾斜。此外，統(tǒng)計部門要建立全域旅游統(tǒng)計指標體系；國土部門要推進旅游用地政策改革創(chuàng)新，保障旅游項目用地需求；財政部門要加快調整完善旅游扶持激勵政策，逐年遞增旅游發(fā)展專項資金。

（三）實行目標考核。為使創(chuàng)建工作真正落到實處，確保按期達標，區(qū)委、區(qū)政府對創(chuàng)建工作實行目標責任管理，并納入年度目標管理考核和機關作風建設考核體系。強化工作督查機制，定期開展調度、督查工作，每月通報各責任單位創(chuàng)建工作進展情況。加強對創(chuàng)建工作的考核監(jiān)督，對工作出色，按時達標的單位及個人予以表彰；對未按要求完成任務，工作不力，影響整體創(chuàng)建的，及時通報并進行責任追究。

    （四）營造創(chuàng)建氛圍。全區(qū)上下要充分認識創(chuàng)建“廣東省全域旅游示范區(qū)”工作的重要性，牢固樹立大旅游、大產業(yè)、大發(fā)展意識，充分利用各種宣傳載體加大宣傳力度，使全社會進一步了解創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)的意義、目的、任務和進程，提高全社會的關注度和參與度，形成齊心協(xié)力抓旅游、促發(fā)展的良好工作氛圍。引導市民樹立“人人都是旅游形象、處處關系旅游發(fā)展”的意識，自覺參與旅游環(huán)境建設，維護良好形象，努力提升全民旅游意識和文明素質。

    （五）提供經費保障

設立全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建專項資金，提供三年創(chuàng)建期間經費保障，預算合計1425.4萬元，詳見附件1。有關獎補項目由區(qū)文廣旅體局負責制定方案并組織實施。預算與實際支出有出入的，在示范區(qū)創(chuàng)建資金總額不變的情況下，于創(chuàng)建任務內部進行調整。如有超出創(chuàng)建預算額度的，另行申請。

 

   附件：1.清遠市清城區(qū)創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)預算

.2.清遠市清城區(qū)創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)任務分工表

 

附件1

清遠市清城區(qū)創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)預算

 

設立全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建專項資金，提供三年創(chuàng)建期間經費保障，預算合計1425.4萬元，具體如下：

（一）設立創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)領導小組，并組建辦公室，6人3年辦公經費預算107.4萬元。

（二）編制多規(guī)合一的清城區(qū)全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，預算50萬元。

（三）建設清城區(qū)旅游數據中心和旅游監(jiān)測平臺，推動智慧旅游建設，預算合共101萬元。

具體構成：應急指揮和大數據平臺硬件建設費用50萬元，寬帶專線費用9萬元，信息采集點系統(tǒng)維護費用15萬元，新增采集點3年費用27萬元。

（四）全區(qū)主要旅游干線旅游交通標識體系建設，預算100萬元。

（五）計劃2018至2020年，通過區(qū)級財政獎勵政策支持新建、改擴建旅游廁所31座，3年預算共560萬元。

具體構成：

1.對新建并達到2A級標準的旅游廁所，每座獎勵15萬元，三年計劃建18座，共270萬元。對新建并達到3A級標準的旅游廁所，每座獎勵30萬元，三年計劃建8座，共240萬元。合共510萬元。

2.對改擴建并達到2A級標準的旅游廁所，每座獎勵10萬元，三年計劃建5座，共50萬元。

（六）建設1-2條美食街，預算100萬元。

（七）建設區(qū)級旅游集散中心，獎勵旅游咨詢中心（點）、自駕車營地，預算325萬元。

    具體構成：（1）區(qū)級旅游集散中心4個，每個50萬元；集散中心在線導游服務系統(tǒng)首年15萬，后續(xù)每年服務費5萬，三年預算25萬。合共225萬元。（2）旅游咨詢中心（點）6個，每個補助10萬元，共60萬元。自駕車營地2個，每個獎勵20萬元，共40萬元。合共100萬元。

（八）樹立清城民宿品牌，征集清城特色手信，打造清城優(yōu)品等旅游品牌。預算82萬元。

    （九）有關獎補項目由區(qū)文廣旅體局負責制定方案并組織實施；以上預算與實際支出有出入的，在示范區(qū)創(chuàng)建資金總額不變的情況下，于創(chuàng)建任務內部進行調整。如有超出創(chuàng)建預算額度的，另行申請。

 

 

 

 

附件下載：